为全面了解全市街道社区党建工作情况，进一步理清工作思路，明确工作重点，推进我市街道社区党建工作的深入开展，市委组织部于2006年6月份，集中利用两周的时间，深入到三个城市区和开发区的9个街道、18个社区，对全市街道社区党建工作情况进行了调研，基本摸清了全市街道社区党建工作状况，为今后开展工作提供了可靠依据。
一、基本情况
秦皇岛市市区包括海港、北戴河、山海关三个区和经济技术开发区，城市居民228921户，561780人。现有18个街道，其中街道党工委16个(海港区10个，山海关区4个，北戴河区2个)，街道党总支2个 (开发区)；下辖党支部102个，其中社区党支部88个(海港区60个，山海关区12个，北戴河区9个，开发区7个)，家居党支部14个(海港区5个，山海关区9个)。
街道、社区干部队伍情况：街道党政领导班子成员共127名，平均年龄41.6岁，其中35岁以下的19人，占15%；36—55岁的108人，占85%；大专以上学历的114人，占90%。
社区干部693名，其中党组织干部329名，居委会干部431名，交叉任职67名。102名社区党支部书记中，大专以上学历的72人，占71 %；平均年龄39.5岁。44个社区党支部书记、居委会主任“一肩挑”。其中海港区33 个社区，占50.8%；山海关区社区书记、主任全部分设，无“一肩挑”；北戴河区9个社区全部“一肩挑”；开发区2个社区“一肩挑”，占28.6%。
街道、社区党员队伍情况：全市街道党员11098人，其中街道机关党员346人，社区党员10752人。社区党员中，离退休党员7689人，占71.5%；下岗职工党员247人，占2.3%；复转待分配军人党员、毕业待分配学生党员2425人，占22.6%；流动党员391人，占3.6%。
社区党组织阵地建设情况：88个社区中(不包括14个家委会)，76个社区(海港区53个，山海关区8个，北戴河区9个，开发区6个)的办公室、室内活动室、室外活动场地达到“三个一百”的要求，占86.4%。
二、主要做法
近年来，各区委和开发区工委把加强街道社区党建作为巩固党在城市的执政基础和促进城市和谐发展的重要保证，不断理清工作思路，明确工作重点，结合区情实际创造性地开展工作，把街道社区党建工作推向了一个新的高度。
1、加强领导，健全机制，构建新形势下街道社区大党建工作格局
近几年来，各区通过完善四个机制，不断加大领导力度，基本构建了以街道党工委为核心、社区党支部为基础、社区党员为主体、驻区单位共同参与的社区大党建工作格局。
建立领导机制，提供坚强的领导保证。一是建立了街道社区党建工责任制，各区确定区委（工委）书记为第一责任人、街道党工委书记为直接责任人、社区党组织书记为具体责任人，明确责任人的职责和任务，确保街道社区党建各项工作的落实。各区委（工委）把街道社区党建工作列入重要议事日程，定期召开常委会研究部署，为街道社区党建工作开展提供了有力的领导保证。山海关区委坚持每年开展街道社区党建工作调研活动，区委常委会听取调研情况汇报，对存在的问题及时研究解决。二是坚持联系指导制度，各区委成立了“街道社区党建工作指导委员会”，定期研究指导党建工作。同时建立常委联系点制度，每名区委常委联系一个社区，具体指导联系点的党建工作，帮助解决实际问题，促进社区党建工作的深入开展。三是完善党建工作考评制度。海港区、北戴河区、山海关区分别结合实际制定了街道社区党建工作考评办法，实行责任分解，量化考核，明确奖惩，收到了良好效果。
建立投入机制，提供有力的财力支持。一是增加办公经费，保证社区“有钱办事”。各区普遍把社区办公经费列入财政预算，并随着经济发展，逐年加大社区办公经费拨付力度。2006年，海港区把社区办公经费由每年每居3600元提高到6000元，山海关区12个直属社区为每年每居2800元，北戴河区每年每居1万元，开发区每年每居6万元。二是提高工资待遇，保证社区“有人干事”。目前，海港区居委会干部工资已经达到600元以上，并从2006年7月1日开始，将社区支部委员补贴列入财政预算，每年列支专项资金60万元，解决了社区支委无待遇问题。山海关区社区书记、居委会主任享受事业单位工资待遇，月工资750元以上，其他居委会干部月工资550元以上；北戴河区居委会干部全部为事业编制，全额财政拨款；开发区社区干部工资平均每人每月800元。各区还普遍为社区书记、居委会干部办理了“三险”。三是改善办公条件，保证社区“有房理事”。海港区投资200多万元完善老旧社区的“两室”建设和室外活动场地建设，基本改变了老旧社区无房理事的状况。山海关区先后投入资金190万元新建、改建社区办公用房，使12个直属社区“两室”全部达标。北戴河区近三年来相继投入社区建设资金500余万元，使9个社区全部达到了“三个一百”的要求。开发区7个社区中有6个社区达到了“三个一百”的要求，办公设施完备。
建立共建机制，形成强大的工作合力。为构建社区党组织与辖区单位党组织资源共享、优势互补、双向服务、共驻共建的党建工作格局，各区委把健全社区党建工作协调机制、切实发挥协调作用作为街道社区党建工作的重要内容。目前，全市各街道、社区全部分别建立了党建工作协调委员会和党建工作联席会。2004年以来，海港区各驻区单位为社区投入100多万元，极大地改善了社区的办公条件。北戴河区拓展共建内涵，开展了“军民共建、校居共建、警民共建”活动。全区已有200多家驻区单位与社区签订了《共驻共建协议书》，为社区建设提供人力支持近万人次，支援建设资金近100万元。
2、改善结构，提高素质，加强街道社区领导班子和干部队伍建设
近年来，各区把加强领导班子和干部队伍建设作为街道社区党建工作的首要任务认真抓紧抓好，将一批年富力强、综合素质较高、热爱社区工作的优秀干部充实到街道社区“两委”班子，使班子结构明显改善，凝聚力、战斗力和创造力明显增强。
调强街道班子，实现街道干部年轻化。山海关区针对街道干部年龄偏大、活力不足的实际，先后两次对街道党政领导班子进行了较大幅度的调整，使班子成员平均年龄下降到44.7岁，比调整前低了4.3岁；大专以上文化程度的占82.4%，比调整前提高了28.4个百分点，工作活力明显增强。海港区以街道机构改革为契机，按照“四化”标准，把一批熟悉城市管理、善于做群众工作的优秀年轻干部充实到街道领导岗位上来，形成了梯次配备的合理结构。
活化用人机制，实现社区干部专业化。近年来，各区向社会公开招考社区工作人员334名，从机关事业单位向街道社区选派干部78名，由居民选任社区干部203名。其中，北戴河区于2002年在全省率先实行了居委会干部直选，为3个社区成功选出了13名居委会成员。山海关区公开招录了82名社区工作人员，分配到12个直属社区工作。海港区将面向社会选拔的190名具有一定政策水平和组织协调能力、富有奉献精神的优秀中青年干部充实到社区，使社区干部队伍的整体素质和专业化程度明显提高。
强化教育培训，实现街居干部知识化。各区采取多种形式加强对街道社区干部的教育培训，全面提高街居干部的思想政治素质、政策理论水平和工作实践能力。海港区每年举办街道社区党务干部培训班，使其全面掌握党建工作知识，增强党性观念，提高领导水平。北戴河区积极探索“社区+院校”的培训模式，与秦皇岛职业技术学院达成了实施“双基地”工程的协议，即区委依托学院定期举办社区干部培训班，使学院成为社区干部的培训基地；学院安排从事社区管理方面研究的教师和优秀学生干部到街道、社区挂职，使社区成为学院师生的实践基地，最大限度地实现学院与街道社区之间的“资源共享、双向服务”。各区还先后组织街道社区干部到社区党建工作先进地区考察，开阔视野，学习经验，切实提高街道社区干部的管理和服务水平。
健全工作制度，实现干部管理规范化。各区委相继出台了一系列文件规定，用制度的形式把各项管理措施固定下来，规范街道社区干部施政行为。北戴河区实行“首问责任制”和社区干部挂牌上岗制度，既方便了群众办事，又使社区干部增强了责任意识，提高了工作效率。山海关区把对街道干部的考核列入科级领导班子和领导干部实绩考核范畴，使街道领导班子成员进一步增强了工作的责任感和使命感。
3、积极探索，注重实效，加强社区党员教育管理
各区委和开发区工委积极应对社区党员结构日益多元化的特点，严格制度，分类管理，丰富活动，改进方式，努力提高党员教育管理水平，使党员切实发挥先锋模范作用。
严格管理制度。各区委指导街道社区建立健全了“三会一课”、争先创优、党员教育培训、民主生活会、党员活动日等制度，使党员教育管理实现制度化。开发区建立了“党员实力统计”制度，设立了社区党员登记卡、流动党员登记卡、党员参加社区活动记录表等，记载每个党员在社区学习、工作和发挥作用情况，使党员教育管理工作有了准确依据。各区高度重视档案工作，在社区普遍建立了“五簿一册”，实现了各项制度健全、档案管理规范。海港区文化路街道所辖的6个社区档案管理全部达到了省三级标准，其中红旗里社区达到了省一级标准。
坚持分类管理。各区根据社区不同群体党员的特点，在党员教育管理中坚持分类施教。对离退休党员，以“退岗不褪色”为主题，重点开展理想信念教育，成立了各类退休党员志愿者服务队，组织他们在治安巡逻、环卫管理、法律咨询、文艺宣传等方面发挥作用。对下岗失业职工党员，以“失业不失志”为主题，重点进行经济体制改革等方面的政策法规教育，鼓励他们在维护稳定、带头创业等方面发挥表率作用。海港区煤港里社区举办了社区创业明星经验交流会，用成功典型激励下岗失业人员重新树立工作和生活的信心。对流动党员，以“离乡不离党”为主题，积极与他们取得联系，保证党员组织关系不漏、组织生活不断、教育管理不松。开发区针对务工人员多、流动党员多的实际情况，开展了“组织找党员，党员找组织”的“双找”活动，为20多名“口袋党员”及时接转了组织关系，使他们正常参加组织生活。
开展主题活动。各区开展了形式多样的主题实践活动，增强了党员教育管理的实效性。山海关区各街道社区深入开展下岗职工党员“创业在社区”、离退休党员“服务在社区”、在职党员“奉献在社区”等主题实践活动。2006年以来，全区设置党员责任区58个，成立党员巡逻队29个，结对帮扶困难群众114户。北戴河区开展了为社区党员家庭挂“共产党员户”标志牌活动，让党员处在群众的监督之下，自觉发挥模范带头作用。海港区各街道、社区广泛开展了“一个党员一面旗，我与百姓同呼吸”主题实践活动，密切了党群关系，促进了全区街道社区党建工作的健康发展。
改进教育手段。为提高党员教育效果，各区不断完善办公、电教设备，努力改进教育手段。海港区广泛开展了“争创社区电教播放点”活动，全区65个社区全部达到了“四机一室”（电视机、VCD机、照相机、电脑、电教播放室）的要求。并充分利用电教资源，拍摄了多部反映社区党建工作和社区党员先进模范人物的专题片，用更加直观的形式感染和激励广大社区党员向先进典型学习。北戴河区将20名优秀社区党员服务居民、奉献社区的先进事迹辑印成《社区党员风采》，发放至各街道社区和广大党员手中，用身边事教育身边人，收到了很好的教育效果。
4、完善功能，丰富内涵，提高社区服务水平
各区委（工委）始终把为居民服务作为社区党建工作的重点，紧紧围绕群众日益增长的物质、文化需求，构筑区、街、居三级服务网络，并不断完善服务功能，创新服务方式，提高服务水平。
扶贫帮困，开展面向困难群众的救助服务。各区积极开展工作，把贫困家庭全部纳入低保，使因病致贫、失业致贫、鳏寡孤独的群众生活安定有保障。同时，对孤寡老人、特困户等困难群体，各社区普遍建立了“党员承包制”、“党员一对一帮扶”等制度，使这些家庭有困难能够及时得到帮助。海港区东环路街道东环里社区成立了“爱心超市”，发动居民、辖区单位奉献爱心，将闲置的衣物、日用品送到“爱心超市”，由社区定期向持有下岗证、特困证的困难群众发放，为社区扶贫救助工作开辟了一条新路，深受困难群众的欢迎。
传经解惑，开展面向下岗失业人员的就业服务。各区在街道建立了综合服务大厅，社区全部建立了劳动保障服务站，为下岗失业人员提供信息、培训、就业指导、法律维权等全程服务。北戴河区重点把帮助困难群众就业和扶持自主创业结合起来，指导社区简化登记手续，放宽市场准入，发展社区弹性就业和非正规就业，使800多人走上了新的工作岗位。山海关区把解决下岗职工再就业和社区服务结合起来，创设的家政服务站、“小饭桌”等20多个服务项目安排了120多名下岗职工就业。海港区文化路街道开展的“3320工程”（三次职业培训、三次职业介绍、两次职业指导、最终实现零待业）为辖区内近千名下岗失业人员找到了工作。
慰老助残，开展面向弱势群体的福利服务。各区普遍建立了街道居家养老院、社区托老站、残疾人康复指导站、未成年人帮教服务站等，努力为这部分弱势群体提供福利性服务。海港区东环路街道开展“送温暖”活动，为老人建立健康档案，为社区残疾人提供康复指导，为优抚对象、空巢老人、特困群众送去生活用品和慰问金。山海关区南关街道新颖社区高度重视未成年人思想道德建设，与区法院联合成立了全省首家“社区预防青少年违法犯罪教育基地”，采取学习上帮助、生活上解困、行为上纠偏等措施，对有不良倾向的少年实施帮教，使他们健康成长。
方便生活，开展面向社区居民的便利服务。各区从居民需要出发，建立各种服务网点1530多个，基本实现了对社区的全覆盖，形成了以社区服务中心为龙头、社区服务网点为主体的配套服务网络。加强对服务网点的管理，完善家政、科教、卫生、法律、医疗保健等方面的服务，极大地方便了居民生活。
寓教于乐，开展满足居民精神需求的文化服务。各街道社区广泛开展以“五爱”为中心的文化宣传活动，努力提高居民的文化素质和文明程度。山海关区各社区成立了“爱心民乐团”、老年秧歌队、评剧团、“夕阳红”舞蹈队等多种业余文体队伍，丰富了关城人民的业余文化生活。北戴河区为便于开展全民文化体育活动，在全区建立了4个多功能文体活动场所，组建了21支群众性文体活动队伍，两年来累计演出300余场次。海港区各街道组建了社区艺术团、合唱队、老年自行车队、老年书法协会等各种团体，每年举办“社区文化艺术节”、社区运动会，参与居民逐年增加。
三、存在问题
从调研情况看，全市街道社区党建工作还存在一些问题和不足，主要表现在以下几个方面：
1、全市各街道社区党建工作开展得不够平衡。与党建工作先进街道、社区相比，有的街道社区党建工作存在一定的差距：一是有的街道社区对党建工作认识不到位，工作思路不清，工作力度不大；二是基础设施建设不达标，有的老旧小区办公条件相对落后，活动场所狭小，有的新建小区没有按要求配套建设办公用房；三是对党员教育管理不严格，不能有效引导党员发挥先锋模范作用。
2、街道社区干部队伍素质有待进一步提高。近几年来，各区和开发区把一大批年轻干部充实到街道社区，他们中的一部分以前没有在街道社区工作的经历，思想意识、心理准备、业务能力、工作方法、工作作风等方面不能完全满足街道社区工作需要，亟需加强培养和锻炼。
3、驻区单位和在职党员作用发挥不明显。一些驻区单位和在职党员共驻共建意识不强，对街道社区工作不够重视，参与积极性不高，影响了共驻共建机制作用的有效发挥。
4、街道社区服务工作有待进一步拓展。部分街道社区开展服务项目缺乏深度和广度，在一些服务领域还存在空白。主要原因有两个方面：一方面，有的街道社区干部服务意识不强，工作作风不扎实，不了解居民群众的真实需求；另一方面，街道社区干部数量与承担的工作量相比相对不足，缺乏必要的活动资金，制约了服务工作的开展。
四、下一步工作打算
为切实解决工作中存在的问题，进一步推进全市街道社区党建各项工作开展，今年后一个时期和明年初，全市街道社区党建工作将认真落实中央和省市委有关街道社区党建工作的方针政策，结合调研中了解掌握的情况，立足当前我市街道社区党建工作实际，以“四抓四促”（抓基础促规范，抓机制促落实，抓创新促突破，抓典型促提高）为抓手，突出重点，整体推进，努力提高全市街道社区党建工作水平。
1、抓基础促规范。通过夯实基础性工作，为街道社区党建工作的深入开展提供支撑和保障。首先，抓好领导基础。要进一步优化街道社区领导班子结构，切实把优秀年轻干部选拔到街道社区领导岗位，不断增强街道社区领导班子的战斗力。积极推行社区党支部成员和居委会成员交叉任职，解决支部委员无待遇问题，激发他们的工作积极性。大力加强对社区干部的培训工作，不断提高他们的素质和能力。市委组织部将于近期举办1期街道、社区党组织书记培训班。其次，抓好制度基础。推行党建工作“模板化”，按照“社区干部挂牌模板”、“社区管理模板”、“社区制度模板”的要求，实行社区干部统一挂牌上岗，方便群众办事；党建各项制度上墙，便于党员了解并参加活动，规范社区党建工作开展。第三，抓好硬件基础。整合市、区、街三方资源，下大力解决社区办公场所和办公设施不达标问题，满足党组织开展活动和为居民提供服务的需要。各区要把社区党组织办公用房和活动场所建设纳入城市建设整体规划，在城区改造和建设中，严格按照有关规定保留或新建社区党组织办公用房和活动场所，确保所有社区全部达到“三个一百”的要求。
2、抓机制促落实。当前，要着力发挥好三个机制的作用。一是街道、社区党建工作责任制。继续实行常委联系点制度，每名市、区委常委联系一个社区，促进社区党建工作开展。实行书记述职制度，各级党组织书记每年要把抓街道社区党建工作情况向上级党组织作述职报告。强化对街道社区党组织抓党建工作的考核力度，确保党建各项工作的有效落实。二是社区党建工作协调机制。要不断扩大街道社区党建工作协调委员会和社区党建工作联席会的覆盖面，把更多的驻区单位吸收进来。建立健全情况通报反馈、定期征求意见等制度，定期召开协调会议，积极开展共建活动，切实发挥协调机构作用。同时，建立激励机制，提高驻区单位服务社区的自觉性和主动性。三是在职党员发挥作用的长效机制。建立在职党员到社区报到制度，明确其职责，并把在社区发挥作用情况作为其在单位考核的重要内容，增强在职党员参与社区工作的意识。
3、抓创新促突破。把创新工作方式作为提升街道社区党建工作水平的突破口，积极探索适应新形势、新任务需要的街道社区党建工作思路和工作方法。一是开展“亮身份，认岗位，树形象，比贡献”活动，为党员发挥先锋模范作用提供新载体。社区统一为共产党员家庭挂“共产党员户”标志牌，使广大党员增强身份意识，自觉投身社区建设。在党员中开展“设岗定责、以岗促为”活动，引导广大党员积极认领公益岗位，发挥专业特长，为社区建设贡献力量。二是开设街道党工委书记(社区党支部书记)论坛，为街道(社区)党务工作者交流经验提供新平台。定期组织举办“街道党工委书记论坛”或“社区党支部书记论坛”，根据阶段性中心工作或社区党建中存在的一些共性问题确定议题，由工作开展较好、思路新颖、措施得力的街道或社区党组织书记介绍情况，经与会人员共同探讨形成理性经验，通过交流学习促进各街道社区工作水平共同提高。三是依托“秦皇岛1890社会服务网络”，健全社区服务新体系。2006年7月，秦皇岛市“1890社会服务网络中心”正式开通。各区(工)委要指导各街道社区依托这一平台，进一步深化社区自身的服务内涵，逐步建立覆盖社区全体成员、服务功能完善的社区服务体系，实现社区居民困有所助、难有所帮、需有所应，使广大社区居民切实得到实惠。
4、抓典型促提高。坚持典型示范的工作方法，大力选树一批班子过硬、党员队伍过硬、基础设施过硬、服务水平过硬的党建工作先进街道社区作为示范点，认真总结并在全市推广他们的先进经验。同时，充分利用报纸、电视、广播、期刊等媒体，加大街道社区党建工作的宣传力度，营造良好的党建工作氛围，全力推进街道社区各项党建工作的开展，促进我市街道社区党建工作迈上新台阶。
(市委组织部城市基层组织科) |